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2019年01月20日 09:36

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  原标题:重磅!人社部部长张纪南透露四大政策信号,关乎你的就业

  就业是民生之本,在中央经济工作会议部署的今年重点工作任务中,首次使用“就业优先”的表述。会议同时强调,要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

  那么,2018年,我国的就业“成绩单”到底怎么样?2019年,在促进就业方面还会有哪些举措?针对这些问题,近日,人力资源和社会保障部部长张纪南接受了央视记者的专访。

  

  张纪南:城镇新增就业连续六年超过1300万人

  人力资源和社会保障部部长张纪南表示,刚刚过去的2018年,就业工作取得积极进展,就业目标任务圆满完成,就业局势保持总体稳定。

  具体可以从三个方面来看:

  

  一是新增就业情况较好。2018年城镇新增就业达到1361万人,同比增加10万人,已连续六年超过1300万人。

  二是失业率保持在低位。去年年末城镇登记失业率为3.8%,降至近年来的低位,全国城镇调查失业率继续保持在5%以下的较低水平。

  三是岗位供给总体大于求职人数。根据100个城市的统计数据,2018年求人倍率(招聘岗位数与求职人数的比值)始终保持在1以上,四季度为1.27,表明1个求职者对应着1.27个就业岗位,岗位数量供大于求。

  

  在经济增速放缓的情况下,我国就业局势总体平稳、稳中有进,不仅有力支撑了经济发展基本面,保障和改善了民生,也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用,成绩来之不易。但同时也要看到,我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家,解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。2019年,我国的就业总量压力不减,需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上,特别是高校毕业生数量达834万人,再创新高。同时,结构性就业矛盾更加突出,结构性失业问题凸显,部分群体和一些地区再就业压力非常大。

  张纪南表示,中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化,把稳就业作为“六稳”的首位,摆在突出位置,专门对做好就业工作提出明确要求。各级人社部门要认真贯彻落实经济工作会议精神,突出一条主线,着力在四个方面下功夫,全力确保就业局势稳定。

  突出一条主线:

  

  就是突出实施就业优先政策这一主线,坚持把就业作为经济发展的优先目标,采取更加积极的就业措施,抓重点、调结构、守底线,推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。

  

  重点在四个方面下功夫:

  

  一是在为企业减负担增活力上下功夫。企业有活力,就业就有保障。我们将加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度(对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%)。提高创业担保贷款额度,将个人申请额度从10万元提高到15万元,小微企业申请额度从200万元提高到300万元。力争通过实质性措施为企业减负担、增活力。

  二是在突出重点群体精准施策上下功夫。在做好面上就业工作的同时,突出重点,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作,实施有针对性的项目和计划,加强实名制管理和服务,组织开展春风行动等就业专项服务活动。

  三是在强化培训提高劳动者职业技能上下功夫。劳动者一技在手、终身受益。开展大规模职业技能培训,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,放宽企业职工申领技能补贴的条件,通过多渠道、多方式提供有针对性的培训,不断提高劳动者就业创业的能力。

  四是在保障权益兜牢底线上下功夫。加大对困难人员的就业援助,确保“零就业家庭”动态清零,及时兑现失业保险等社会保障待遇。加大保障农民工工资支付工作力度,维护劳动者权益,构建和谐劳动关系,为社会稳定做出积极贡献。

  人社部:多措并举促进养老保险制度可持续发展

  而在社会保障方面,人社部表示,未来要继续实施全民参保计划,扩大覆盖范围,增加基金收入。实施基金中央调剂制度,在加快推进省级统筹基础上推进全国统筹,合理均衡地区间养老保险基金负担。推动基金市场化、多元化、专业化投资,实现基金保值增值。继续划转部分国有资本充实社保基金,提升基金抗风险能力。发展多层次养老保障体系,满足不同群体的养老保障需求。

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  1月2日,国家能源局综合司发布《关于开展“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目验收工作的通知》(以下简称《通知》)。能源互联网示范项目迎来大考。

  验收一批推动一批撤销一批

  据悉,此次验收工作主要针对2017年6月国家能源局在“国能发科技〔2017〕20号文”中确立的首批共55个“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目。按照相应要求,首批示范项目原则上应于2017年8月底前开工,并于2018年底前建成。

  《通知》指出,根据项目总体进展情况,将按照“验收一批、推动一批、撤销一批”的思路推进相关验收和管理工作。

  按照《通知》,对于按期或适度延期后验收的项目,各有关单位要做好验收及相关收尾工作。除验收前已批准撤销的项目外,凡列入“国能发科技〔2017〕20号文”的项目均要接受验收,验收工作原则上于2019年4月底前完成。对于已取得一定进展,但由于相关政策性原因导致进展缓慢的项目,相关地方能源主管部门应协调推动解决共性问题,并定期跟踪项目进展,进展情况及时报送国家能源局。对于已实质性终止的项目,以及部分由于“投资主体尚未确定、与当地规划冲突”等原因造成短期内难以取得进展的项目,为确保示范工作的公正性和严肃性,经专家评估后,撤销项目的“国家能源局‘互联网+’智慧能源示范项目”称号。

  “更像是一种验收性普查”

  据清华大学教授、北京智中能源互联网研究院院长李凤玲透露,目前他所了解到的大部分项目并未按照预期实现进度目标。“此次验收工作更像是一种验收性普查。55个项目总体呈现一种‘两头小、中间大’的局面,即按期完成、通过验收的应该是少数,放弃不做的也是个别现象,大部分项目没有明确放弃,需要延期继续做下去。经过这次验收,这些项目要说明项目当前的推进状况、未能如期推进的原因,并且给出明确的延期时限。”

  对此,华北电力大学能源互联网研究中心副主任刘敦楠表示,现阶段最主要的目的是通过示范项目筛选出一些成功的案例和模式。“首批示范项目就是要大胆尝试,有不成功的项目非常正常,也是符合此前预判的。只有经过这一阶段,下一步才是复制和推广,才要追求成功率。”刘敦楠说,“能源互联网就像是一辆质量巨大、惯性巨大的列车,前期想要启动确实需要很大的力量和持续的努力,但列车一旦跑起来就很难停下,而且如果不在第一时间跟进,后面很难再追上。”

  配套机制待进一步完善

  对于现阶段示范项目推进过程中遇到的问题,刘敦楠指出,在《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》发布时,新一轮电改刚刚起步,增量配网改革和售电公司管理办法等相关文件还没有出台。“即便是现在,很多时候电力市场上还是缺乏分时电价机制,能源互联网项目中的灵活性资源无法实现有效的投资回报,进而会影响示范项目的推进。”刘敦楠说,“未来,随着电改深入推进,电力市场机制不断完善,加之能源互联网技术的不断成熟,能源互联网项目的前景会越来越好。”

  在具体项目实施上,李凤玲表示,在其参与技术服务的多个示范项目中,几乎有一半左右由于接网困难而难以顺利落地。“单独的光伏或风电项目,在接入电网的过程中也有矛盾,但能源互联网项目的接入矛盾更大。”李凤玲指出,一方面在国家政策上,能源互联网的发展政策并不如风电、光伏明确,而且落实的过程中也存在一些挑战;另一方面,光伏、风电项目大多作为电源方存在,投资商和电网的关系比较简单,而能源互联网项目作为新的能源模式,投资商要经营能源生产、配电网,还要负责能源销售,这在一定程度上挤占了电网企业的市场。

  根据《通知》,前期由省级能源主管部门组织申报的示范项目,由省级能源主管部门组织验收工作,省级能源主管部门应于2019年4月底前汇总验收情况报送国家能源局备案。由中央企业集团组织申报的项目,则由国家能源局组织验收。55个示范项目后续如何推进,还需等待进一步的验收结果。

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