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2017-3-31 16:32:18   来源:洞头新闻网)

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  推动有效投资稳定增长,是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。今年以来,面对国内外经济形势新变化,党中央、国务院高度重视加大基础设施等领域补短板力度和稳定有效投资相关工作,提出了一系列重要部署。日前召开的国务院常务会议强调,要聚焦补短板扩大有效投资,按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求,稳住投资保持正常增长。

  “总的来看,制造业投资和民间投资增速回升,表明投资结构在不断优化。同时也要看到,基础设施投资增速放缓,新开工项目计划总投资大幅回落,反映出投资增长后劲不足,需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。”国家发改委投资司副巡视员刘世虎9月18日在国家发改委举行的新闻发布会上表示。

  发挥稳投资关键性作用

  刘世虎认为,在当前的形势下,做好稳投资工作,对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用、提升长期综合竞争实力具有重要意义。

  稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求。今年以来,我国经济保持了总体平稳、稳中向好的态势,重要宏观调控指标处在合理区间。当前,经济运行稳中有变,面临一些新问题、新挑战,外部环境发生明显变化,稳定有效投资有利于把加快调整结构与持续扩大内需结合起来,保持经济平稳健康发展。

  稳投资是发挥投资对优化供给结构关键性作用的必然要求。近年来,通过政府投资引导,吸引和带动社会资本参与,支持了一大批符合发展和民生需要的重大项目建设,对结构调整、转型升级发挥了关键作用。稳定有效投资,有利于加快补齐关键领域和薄弱环节短板,提升供给质量,优化供给结构,促进国民经济生产、流通、分配、消费和扩大再生产良性循环,实现高质量发展。

  稳投资是改善基础设施条件、提升长期综合竞争实力的必然要求。经过多年建设,我国基础设施条件明显改善,但发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出,距离基础设施通达程度比较均衡的目标仍有显著差距。稳定有效投资,加快基础设施提质增效,是提升长期综合竞争实力的重要支撑。

  七举措提高投资精准性

  为了稳定有效投资,刘世虎介绍说,国家发改委将会同有关方面采取以下7项措施,加大基础设施领域补短板力度。

  一是进一步加大项目储备力度。加强重大项目储备,健全完善储备制度,强化重大项目库管理和应用,不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。二是加快项目前期工作推动开工建设。深入推进投资审批制度改革和工程建设项目审批制度改革,进一步压减工程报建时间。三是保障在建项目后续融资。针对在建项目后续融资需要加大保障力度的实际情况,督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,支持在建的基础设施项目建设。金融机构应加大对在建项目合理融资需求的支持力度,保障融资平台公司合理融资需求,防止盲目抽贷、压贷和停贷。四是进一步调动民间投资积极性。加快破除各类不合理门槛,取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件,鼓励民间资本进入。推介重点领域项目,加大融资支持力度,规范有序推广PPP模式,鼓励民间资本参与。五是深化投融资体制改革。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,推动联合评审和企业投资项目承诺制。加快开展工程建设项目审批制度改革试点。六是防范地方政府隐性债务风险。指导地方按照“尽力而为、量力而行”的原则,严格落实项目建设条件,区分轻重缓急,科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为,切实防范地方政府隐性债务风险。七是压实责任、抓好落实。充分发挥各级政府投资引导带动作用,加快财政资金到位进度,合理保障必要的在建项目后续融资。

  “下一步,我们将确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域,推动实现高质量发展。”国家发改委政研室副主任兼新闻发言人孟玮说。

   《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称“‘三定’方案”)的公布,一如外界此前的预测,原计划生育内设机构被撤销或重组,而人口监测与完善生育政策职能强化。

  计划生育实施以来的近40年后,我国人口总量、人口结构、劳动力规模等发生了巨变。有观点认为,在经济由高速增长转向高质量发展阶段之后,若维持人口红利的动力源泉——人口优势,需要在更大尺度上放开生育。

  2013年以来,计生职能经历了被整合或弱化,生育政策也从“单独两孩”走向“全面两孩”。在近年来全面放开生育呼声不断高涨的背景下,上述这一变革让生育政策会否进一步放开充满想象空间。

  不过受访专家均表示,考虑“全面两孩”实施后的效果以及生育惯性、长期超低生育率、生育成本等问题,全面放开生育对教育、医疗等公共领域的影响不会太大。

  计生司局撤销

  9月10日,国家卫健委“三定”方案正式公布,国家卫健委职责、内设机构及人员编制确定。

  其中,与计划生育相关的原内设机构的撤销与重组备受关注。

  按照“三定”方案,原计划生育基层指导司、流动人口计划生育服务管理局被撤销;原计划生育家庭发展司重组为人口监测与家庭发展司,其主要职责由“研究提出促进计划生育家庭发展的政策建议”调整为“承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施”。

  记者注意到,根据“三定”方案,国家卫健委的职责设置中,仍包括计划生育管理和服务、完善计划生育政策等内容。

  而从职责分工看,我国人口发展战略与生育政策的制定主要由国家卫健委与国家发改委负责,前者拟定生育政策,后者研究提出人口发展战略。

  具体而言,国家卫健委负责开展人口监测预警工作,拟订生育政策,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定人口发展规划和政策。

  而国家发改委则负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预警预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出国家人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。

  实际上,计生职能被整合或弱化,并非第一次。早在2013年机构改革中,原国家人口计生委的大部分职能并入新组建的国家卫计委。2018年,新组建的国家卫健委的机构名称中,“计划生育”字眼消失。

  而随着国家机构改革的不断深化,人口计生政策也在不断调整,从“单独两孩”走向“全面两孩”。未来,生育政策是否会继续放开,依然是备受关注的问题。

  当前,我国面临的人口形势非常严峻。

  实施计划生育以来的近40年,我国人口自然增长率持续下降,目前是世界平均水平的一半。人口出生率由1970年的33.4‰下降到2017年的12.43‰,人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的5.32‰。1970年,全国人口6亿多人,出生人口2739万人,净增2321万人;2017年,新出生人口为1723万人,较1970年少了超过1000万人。

  近30年来,我国总和生育率一直居于低生育水平国家行列,也显著低于更替生育率水平2.1。

  目前,按照原国家卫计委的官方说法,2016年我国总和生育率在1.7以上。而2000年和2010年全国人口普查时,我国总和生育率分别为1.22和1.18。

  与此同时,老龄化正在加速。数据显示,全国60岁及以上老年人口自2013年超过2亿人以来,每年增加1000万人,2017年60岁及以上老年人口占总人口比重17.3%,高于世界平均水平。而1982年,这一数字仅为7.63%。

  改革开放40年来,充足的劳动力一直是中国经济的核心竞争优势之一。但2012年开始,劳动年龄人口在持续了相当长时期的增长后,进入下行拐点,并延续至今,到2017年底,劳动力6年来累计减少超2300万人。劳动人口绝对量的减少提示人口红利正在消失。

  记者注意到,十九大报告提出,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究”。这也为我国生育政策进一步调整留出了想象空间。

  联合国人口基金驻华代表今年5月也曾在中国提出,中国应该把生育权交给家庭。

  影响或有限

  因为上述诸多形势的变化,近年来,呼吁调整人口政策,以保持人口长期均衡发展,以及人口与经济社会协调发展的呼声一直未停止。

  但受访专家均表示,基于我国长期低生育率和“全面两孩”政策实施后的效果,即便全面放开生育,短期内对人口总量和生育率提升的影响将有限。

  “毫无疑问,完全取消生育限制也无法阻止出生人口的锐减。这是因为中国目前愿意生育三个或更多孩子的家庭少之又少。”长期研究人口问题的北京大学光华管理学院经济学研究教授、携程旅行网联合创始人兼董事局主席梁建章表示。

  在人口预测研究领域专家、中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州看来,目前中国生育二孩的意愿都不乐观,生育三孩或更多孩子的意愿将更少。

  对二孩的生育意愿问题,王广州此前做过系统研究。他告诉《中国经营报》记者,根据目前生育意愿、生育计划和实际生育状况调查结果来看,未来10~20年内中国总人口变动过程处于40%~60%生育二孩情景的可能性更大一些,而处于80%的可能性很小,因此,总人口的高峰达到或超过14.5亿人的可能性很小。如果考虑到目前全面二孩生育政策效果并结合发达国家的生育水平变动规律和基本情况,中国远期生育二孩的比例在40%以内的可能性更大,因此,总人口下降迅速的可能性是非常大的。

  “生育率的正增长有惯性,但过了生育高峰之后,负增长也是有惯性的。” 王广州说。

  不仅如此,生育率还存在城乡、区域之间不平衡的问题。其中,东北、西北、华南之间的差距较大,沿海和内陆的差距也很大。

  “即便平均生育率不很低,但由于差距的原因,实际上我国相当一部分人口的生育率是非常低的。”王广州说,低生育率陷阱问题令人担忧,而即便全面放开生育,低生育陷阱也很难解决,刺激生育率下降的因素较多,但是提升生育率的因素,从全世界范围来看,效果都是很有限的。

  而取消生育控制影响有限的另一个原因,是全面两孩政策实施后,效果并未达预期。

  2017年,也就是实施全面两孩后的第二年,我国新出生人口为1723万人,2016年则为1786万人,实际出生人口较此前原国家卫计委的预测低了三四百万人。

  值得一提的是,国家统计局的数据显示,2017年二孩出生数量占比过半,一孩数量下降较多。

  人口学者黄文政告诉记者,这主要有两方面原因:一是育龄妇女人数在急剧下降。2017年,15~49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人,其中22~31岁女性减少600万人。二是新一代生育意愿更低。

  此前黄文政分析认为,七八年后,中国人口总量即将负增长;即便全面放开生育,生育率仍将低迷,中国将面临人口坍塌风险。

  “低生育率走势可能会吞没全面放开的效果,这个问题更值得注意。”王广州说。

  “从以往国家人口发展战略研究提出的总和生育率稳定在1.8左右的人口长期目标来看,并根据目前二孩生育情况和情景参数预测,中国总人口在达到14.1亿人左右的目标后,持续下降的趋势将是历史的必然,只是下降的幅度大小和速度快慢而已。”王广州说。

  控制转向

  但人口政策的重大调整,无论是相关研究还是发布实施,都是一个系统性工程。

  十九大报告也提出,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”。

  王广州向记者表示,取消生育限制涉及教育、医疗、孕产妇公共服务等公共政策的配套。

  “取消生育控制,对经济社会发展是个利好消息。”中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙向《中国经营报》记者表示。

  毛寿龙称,相关统计部门要做好人口统计预期,给相关公共服务部门提供决策参考。未来人口的变化,各个方面的公共政策需要做好准备。比如,住房设计、对多个孩子家庭的母亲权益的保护、对多孩子家庭是否实施税收优惠等,都需要政策给予设计。

  而更值得关注的是,全面取消生育控制后,经济和社会发展的诸多方面或将迎来变革。

  “对人口的全面控制政策取消后,相应地,对社会控制的体制也会发生变化。”毛寿龙告诉记者,计划生育取消后,对人的控制,尤其是对育龄妇女的控制,会相应地减少。

  实际上,我国实施计划生育近40年来,计生控制主要是通过对育龄妇女的控制实现的,包括控制育龄妇女的生育、登记月经周期、生产指标、非指标强制流产、计划生育与工作挂钩等。

  “家庭秩序会逐渐恢复,性别结构比会降低,老龄化的速度可能会得到缓解,对生命的重视会提升。教育、经济发展、公共政策都将以人为本。”毛寿龙说。

  而对人口变化,尤其是新出生人口变化给教育带来的影响,是最受关注的方面。

  西南大学教育政策研究所2016年的一份研究报告显示,“全面两孩”政策实施后,从2019年开始,学前教育资源需求开始大幅度增长,新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年,新增学龄人口达到峰值1500万人左右,之后逐渐回落。

  报告预计,2021年,全国幼儿园缺口近11万所,幼儿教师和保育员缺口超过300万人,学前教育经费供给量远不能满足未来需求。

  那么全面放开生育是否会加剧这种缺口呢?一位不愿具名、长期进行国家重大教育课题研究的高校专家向记者表示,由于生育有惯性,所以这种缺口的压力短期内不会很大。但他也同时坦言,缺口的压力将好过没有人上学、上幼儿园。

  “放开生育和鼓励生育还不是一个概念。放开是不控制,但是鼓励生育需要国家出台相关的政策帮助家庭抚养孩子。”该专家表示,目前生育成本很高和夫妇双方都需要工作的现实情况,会导致家庭出现不敢生的问题。

  除了对人口本身的影响外,对其他因素的影响会非常小。王广州甚至判断,可能会和“单独两孩”政策实施后带来的影响差不多。

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