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2018年12月14日 19:59

看透毛巾的出千设备:浙商银行:明年将进一步提高民营融资占比

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  今年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。党中央的这一重大举措,让海南省经济社会发展站上了新的历史起点,一系列支持自贸区和自贸港建设的改革措施密集推出。

  近日,海南省政府批复同意白沙黎族自治县等16个市(县)和洋浦经济开发区总体规划,强调总体规划实施要紧紧围绕各自发展定位,重点发展相关产业,并要求加强生态环境保护,严格建设用地、耕地和林地等指标管控,完善基础设施和公共服务设施体系,大力实施乡村振兴战略,坚决维护规划的严肃性和权威性等。

  海南自贸区和自贸港建设需要什么样的规划?此次出台的16市(县)和洋浦经开区总体规划,其主要内容是什么,有哪些亮点,意义何在?下一步将如何具体实施?近日,记者带着这些问题,到新组建的海南省自然资源和规划厅进行了采访。

  新任务需要新蓝图

  “此次16个市(县)和洋浦总体规划是经过反复优化提升的成果。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江表示,为深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,海南省对各市(县)总体规划作了进一步优化提升。按照严守生态底线、严格控制规划调整规模、严格落实省下达的各项控制指标等规划优化提升原则,海南省相关市县对总体规划成果进行了优化完善。经相关职能部门和市县的4轮对接审查,以及省政府专题会的逐个审议等,16个市(县)和洋浦经开区总体规划才最终确定。

  “习近平总书记‘4.13’重要讲话、中央12号文件以及《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,对海南省规划管理和资源配置提出了很多具体的新要求。”丁式江介绍说,一是要严守红线,要求海南省“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线划定工作,严格自然生态空间的用途管制”;二是坚持集约高效,要求“实行最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度的双控行动,推进城市更新改造,对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发,确保海南建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降”;三是加大资源利用的政策创新,要求“健全国土空间用途管制制度,完善主体功能区配套政策”“探索空间规划、土地供给、资源利用等方面支持符合海南产业发展方向的项目建设”;四是提升管理效能,要求“构建高效统一的规划管理体系”“围绕着行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,提高促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平”。

  新时代赋予新任务,新任务需要新蓝图。丁式江表示,相关市(县)总体规划获批实施,是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工作。“16个市(县)和洋浦经开区及时对标中央对海南的新定位、新战略、新目标、新要求,优化提升了发展定位、空间保护和开发建设布局,总体规划更符合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的蓝图标准,也能引领相关市县更好地参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。”

  为自贸区自贸港建设做好规划保障

  海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,需要市(县)共同推进。其发展蓝图,也需要市(县)共同描绘。

  丁式江表示,16个市(县)和洋浦经开区共同描绘的第一笔,是围绕国家赋予海南省“三区一中心”的功能定位,结合自身区位条件、资源禀赋、产业基础,积极谋划本市县的战略定位和产业方向。

  第二笔,严格落实省下达的规划控制指标,并预留将来用于占补平衡的指标及空间。经审查,16个市(县)和洋浦经开区总体规划划定的耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量、建设用地总规模等各项用地指标均符合省里下达的指标要求。

  第三笔,解决了图实不符的问题,增强了规划实施可操作性。“包括优化基本农田和生态公益林布局,补划乡村建设用地、预留乡村建设空间,校核优化生态保护红线、提高了可操作性,以及对已列入建设计划的‘五网’基础设施、民生项目用地查漏补缺,在用地指标上重点保障等。”丁式江说,最后一轮优化提升中,16个市(县)和洋浦经开区共补划了约31平方公里乡村建设用地,将原规划漏划的村庄用地补划入规划,并结合村庄建设需求适当预留了建设空间,基本解决了乡村规划建设图实不符问题,同时补划了883项、约29平方公里基础设施及民生项目用地。

  按照集中集约的原则进一步优化建设用地布局,是16个市(县)和洋浦经开区共同描绘的第四笔。

  相关市县总体规划将开发边界外(包括生态保护红线内)的零星分散、无法完善市政基础设施配套的低效存量建设用地调整至开发边界内,16个市(县)和洋浦经开区共计对生态保护红线内50平方公里建设用地、水库周边32平方公里建设用地作出减量化安排,规划为农用地,将其指标调剂至开发边界内或用于增加基础设施用地和乡村建设用地。

  那么,如何评价此次16个市(县)和洋浦经开区共同描绘的发展蓝图?

  “16个市(县)和洋浦经开区总体规划,都以战略为引领,以产业为支撑,结合当前新的发展形势和省总规要求,进一步厘清了本地区的发展方向和目标,提出了差异化的战略定位,并在省里确定的12个重点产业基础上,进一步明确了本地区重点发展的产业,有利于充分发挥本地区的区位特点、资源优势,符合省总规要求和各市县发展实际。”丁式江总结道。

  同时,16个市(县)和洋浦经开区总体规划,划定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限,重要的生态区、基本农田、重要林地、水源保护地和重要河流湖泊源头区、湿地、山体都纳入管控红线,为将生态优势转化为发展优势,建设国家生态文明试验区提供规划依据。此外,相关市县总体规划科学确定市县域开发空间布局,统筹“五网”基础设施和公共服务设施布局,并按照省里要求,合理划定了城镇、产业园区、旅游度假区、乡村、基础设施等开发边界,优化建设用地资源配置,促进集中布局、集约开发,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供了坚实的规划保障。

  确保一张蓝图干到底

  16个市(县)和洋浦经开区的发展蓝图已绘好,接下来如何“按图前行”“依规发展”?

  “科学编制规划是基础,创新体制机制是关键,法规建设是保障,信息平台是支撑。”丁式江说,接下来,海南省将依据市县总体规划完善规划体系,加快编制城镇、旅游度假区、产业园区规划,深化完善“五网”基础设施和公共服务设施专项规划编制,优化完善村庄建设规划,积极开展城市设计和建筑风貌管控;改革自然资源保护和利用行政审批制度,建立统一的国土空间用途管制制度,推广极简审批改革,改革耕地、林地占补制度,推动并联审批;完善自然资源督察、执法、审计制度,进一步完善自然资源督察制度,统筹督察和执法工作,探索建立自然资源资产审计制度。

  与此同时,海南省还将加快“多规合一”信息综合管理平台建设和应用,充实、更新、完善全省“多规合一”大数据库,完善“多规合一”信息综合管理平台应用功能,推广“多规合一”信息综合管理平台应用;完善法规,配合推进“多规合一”改革涉及的地方法规修订,适时启动国土空间规划条例立法等。

  丁式江表示,下一步,省自然资源和规划厅将统筹推进规划编制、体制机制创新、立法修规和信息平台建设,确保一张蓝图干到底;进一步整合空间用途管制的行政管理职能,更好地统筹划定“五条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线)”,做到保护与发展的有机统一,既落实生态保护的基本国策,又不影响和限制各地区的发展,更好地服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

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  核心观点

  电解铝价格持续低迷或逐渐传导至氧化铝端,促使其价格下降,不过目前由于国内铝土矿价格持续走强,其自身成本偏高,且生产弹性较大,因此深跌的概率不大。

  目前电解铝价格跌跌不休,但氧化铝却持续坚挺,一方面是由于氧化铝厂生产弹性较大,另一方面则是由于氧化铝生产成本增加。阿拉丁(ALD)初步测算数据11月氧化铝产量602万吨,较10月份减少15万吨左右,我们认为氧化铝产量下降主要是受采暖季限产的影响,根据滨州市发布的错峰生产实施方案,魏桥集团采暖季限产涉及氧化铝产能800万吨,限产200万吨生产线,限产时间2018.11.15-2019.3.15,影响产量约66万吨。此外由于电解铝企业持续亏损,而氧化铝价格持续维持在3200元/吨左右,下游企业采购积极性不足。

  氧化铝成本主要由铝土矿、烧碱、石灰石、能源成本等构成。目前国内铝土矿储量相对较少,且以难溶的一水硬铝土矿为主,根据阿拉丁统计数据,10月中国氧化铝生产消耗铝土矿1477万吨,其中国产铝土矿消耗870万吨,进口铝土矿607万吨。随着国内高品位铝土矿资源的日渐消耗以及环保政策趋严,未来国产铝土矿供应将持续减少,国内对进口铝土矿依赖程度加大。使用进口矿生产氧化铝则将在未来3-5年逐步显现优势。生产1吨氧化铝平均需要消耗2.3-2.5吨铝土矿,以山西铝土矿成本为例对氧化铝成本进行分析,山西地区铝土矿开采成本140-150元/吨,运费55元/吨,破碎加工20-25元/吨,而加16%增值税和9%资源税,铝土矿成本仅300元/吨左右,到厂不含税500-550元/吨,氧化铝厂实际成本用矿成本在600元/吨以上。目前,缺原料的话,部分企业会从山东调运进口矿。从山东调运,货车运费200元/吨,火车运费在160元/吨,虽然火车运输相对便宜,但上下站各得另付30—40元/吨。如此一来,氧化铝的成本就增加不少,因此山西地区仍以自产铝土矿生产氧化铝为主。不过与山西相比,沿海地区进口铝土矿运费成本较低,且通常进口铝土矿品位较高,加工费用较国产铝土矿偏低,因此沿海地区使用进口铝土矿生产氧化铝存在一定的优势。

  受国内铝土矿储量不足以及环保趋严的限制,近几年许多大型铝企纷纷从国外收购矿山,甚至建设氧化铝厂,11月26日,历经6个多月的艰苦卓绝谈判,由新加坡韦立国际集团、中国山东魏桥创业集团,山东烟台港集团,几内亚UMS组成的几内亚赢联盟与几内亚政府签署铁路、氧化铝及开矿三大公约,将新建该国近半个世纪来投产的首座氧化铝厂,其也将是该国产能最大的氧化铝厂。

  除铝土矿外,烧碱也是生产氧化铝的主要成本之一,通常情况下生产1吨氧化铝需要消耗120-140KG烧碱(折百),自2016年以来,烧碱价格大幅上涨,氧化铝生产成本增加,同时生产单吨氧化铝平均需要200KG石灰石以及水电、人工、折旧等其他费用。

  综上,我们认为电解铝价格持续低迷或逐渐传导至氧化铝端,促使其价格下降,不过目前由于国内铝土矿价格持续走强,其自身成本偏高,且生产弹性较大,因此深跌的概率不大。

(文章来源:数据锐眼)