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P2P网贷直面资金荒之考 投资者信心还能否重塑


2018年08月15日 06:00

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  马 珺

  改革开放以来,我国按照高效、公平、服务纳税人的要求,持续推动税收管理现代化。自1994年国税、地税机构分设之后,我国的税制不断改革完善、与时俱进,直至今日已经确立了建立现代税收制度的目标。随着经济社会不断发展,固有税收体系的局限逐渐显现。除了2015年底根据当时情况推行国税地税合作与业务融合的措施之外,我国在税收管理机构设置方面一直没有大的动作,然而在过去20年里,税收管理的内外部环境已经发生了重大变化,对税收管理及其机构设置提出了新的要求。

  本次改革是新时代税收现代化建设的重要内容。这次改革将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。通过加强和优化税收职能、理顺统一税制和分级财政关系、夯实国家治理基础,为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用打下坚实基础,满足新时代经济高质量发展对税收治理的新要求。分与合,都是顺应时代所趋、民心所向的重大改革,体现了党中央与时俱进破解发展难题、回应时代挑战的坚定决心。

  从此次改革的具体措施可以看出,本次税务机构改革在很大程度上吸纳借鉴了其他国家、特别是先进市场经济国家的经验。

  比如,赋予地方财政自主权并不必然要求税收管理机构分设。使地方政府拥有适当的财政自主权,是现代财政制度的基本要求,随着各国财政分权实践的进展,从财政分权角度看机构垂直设置的实践,已形成基本共识,即税务管理机构分设不是财政分权的必然要求。相关研究表明,有效的财政分权必须从支出一端而不是从收入一端开始的,更不是从税收征管权的分立开始的。

  税收管理对专业性有特殊的要求。作为一项基本公共服务,税收管理与其他一般性的公共服务有所区分。税收管理服务具有高度的专业性和技术性,定位于专业执法机构,使得税收管理机构与一般政府部门相区分。

  税收管理服务的性质,对税务管理机构提出专业化的要求,税收管理机构的专业化也是未来发展趋势。经合组织国家的税务机关,绝大多数都表现出不同程度的专业化。本次机构合并改革,就体现了税收机构专业化趋势,而专业性的提高,将为税务机关职能的进一步优化创造条件。

  此外,本次税务机构改革强调了收入管理机构的职能整合。当前,为提高税收管理机构运行效率,存在着广义征收机关职能统合的国际趋势,这也是税收管理机构职能扩张和趋向专业化的重要体现。本次改革提出由各级税务机关“承担所辖区域内的各项税收、社保费和非税收入征管等职责”,意味着在收入机构统合方面向前推进了一步。

  《国税地税征管体制改革方案》强调,通过改革,逐步构建起优化高效统一的税收征管体系,为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务,提高税法遵从度和社会满意度,提高征管效率,降低征纳成本,增强税费治理能力,确保税收职能作用充分发挥,夯实国家治理的重要基础。

  本次税务机构改革立足于一般性公共服务供给制度的构建,将提供税收管理服务的机构设置作为其中一个组成部分,同时考虑到税收管理服务作为执法行为的特殊性,通过整合优化机构职能,着力提升税收征管效率。

  总之,本次国税与地税机构合并,旨在适应新时代我国经济社会发展要求,提高政府运行的效率,降低纳税人的纳税遵从成本,为实现高质量发展提供支撑。这是从国家治理体系和治理能力现代化的高度,探索深化财税体制改革的重要举措,为今后的财税体制改革奠定了重要的组织基础。

  (作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)

  马 珺

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  【大江奔流——来自长江经济带的报道】重庆:为有源头活水来

  679公里,是长江流经重庆的长度。水质,关乎着这个城市居民的饮水安全和下游的生态环境。今年以来,重庆全面推行河流生态补偿机制,一场关于水质改善的攻坚战正在展开。

  重庆市璧山区生态河长办主任 朱朝阳:我一个一个地问,你该拿多少钱出来?

  七塘镇:10万。

  璧城街道:30万。

  青杠街道:70万。

  朱朝阳:最多是丁家140万,是不是?

  这是重庆璧山区年中生态环保会,让主管环保工作的朱朝阳大发雷霆的是,今年1-7月全区15个镇街的水质监测结果,几乎所有的镇街都没有达标。按照规定,各个镇街都会被扣除几十到上百万不等的财政收入。

  重庆市璧山区生态河长办水专项组副组长 杜俊明:地表水监测按照常规考核是有24项指标,但是我们主要选择这24项指标中最难达标的3项,严于国家的标准,目标就是让水变得更好。

  此次被罚140万,金额最高的丁家街道,首当其冲的污染就是餐饮、粪便污水排放不当造成的化学需氧量超标。

  重庆市璧山区丁家街道党工委书记 张光汉:这个排污口就是涉及到学校的厕所,还有就是厨房里面的污水排入河流,学校里面有一个化粪池,通过简单化粪池处理之后就流下来直排。

  经过一系列的排查,丁家街道计划加大对老旧街区污水管网的改造安装、农村面源的管控、企业排污的巡查治理。

  不仅是丁家街道,治水攻坚战已经在当地成为最紧迫的任务。根据水质监测结果进行年终结算后产生的罚款,也将全部纳入当地的生态环保建设基金当中,应用于城区污水管网、生态修复等方面,形成良性循环。

  重庆市环境保护局水环境保护处负责人 高军:重庆还存在长江干流水质好、部分支流水质差的现象,部分支流还不能稳定达到水环境功能要求。我们的水污染防治基础还存在短板,基础设施还不能满足现在的一些管理要求,城乡管网还存在滞后的问题。

  针对问题,重庆把推进劣V类流域和不达标流域整治,作为污染防治攻坚战的标志性行动,全面落实河长制、湖长制,建立补偿机制;推进黑臭水体和湖库综合治理,着力解决生活污水直排问题,努力实现污水处理设施全覆盖、全收集、全处理。力争年底前纳入国家考核的42个断面水质实现或优于III类的比例达到88.1%。


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