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中美达共识避贸易摩擦升级 朝重回理性轨道迈步


2018年12月10日 23:17

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  中国流动人口规模达2.44亿人 流动人口市民化要“留人留心”

  人口流动优化了劳动力资源配置,为我国经济快速增长提供了人力和人才保障

  解决“半城镇化”问题的根本路径是要促进流动人口的社会融合,推进以人为核心的新型城镇化,逐渐消除附加在城乡户口上的公共服务差别,减少户籍制度对人口流动的限制

  数据显示,我国流动人口规模从1982年的657万人增加到2017年的2.44亿人。同期,国内生产总值从0.53万亿元增加到82.71万亿元。中国在世界贸易中的排序,也由1978年的第32位,跃升到2017年的第2位。“一些学者研究发现,人口流动对改革开放40年高速经济增长的贡献率高达20%—30%。流动人口聚集度最高的珠三角地区,成为经济增长最快的地区。”全国政协人口资源环境委员会副主任王培安在日前举行的第三届“流动人口健康与发展论坛”上说。

  “人口流动优化了劳动力资源配置,为我国经济快速增长提供了人力和人才保障;促进了我国社会结构转型,提升了我国工业化、城镇化和现代化水平。”王培安认为,正是因为改革开放与流动人口之间的“互利共生”,形成了城乡和区域协调发展机制,推动了我国的全面小康社会建设。

  值得注意的是,虽然规模庞大的流动人口为经济社会发展作出了巨大贡献,但自身却面临诸多困难。王培安介绍,由于受到户籍制度及附着在其上的福利保障制度、土地制度的影响,以及自身人力资本、社会资本等因素的制约,使得进入城市的流动人口依然无法与户籍人口享受同等公共服务与社会福利,呈现出一种“半城镇化”状态——就业在城市,户籍在农村;劳动力在城市,家属在农村;收入在城市,积累在农村;生活在城市,根基在农村。同时,流动人口在劳动权益保护、医疗卫生、社会保障等方面也存在一系列问题。

  “解决这些问题的根本路径是要促进流动人口社会融合。”王培安表示,要推进以人为核心的新型城镇化,减少社会融合的制度障碍,通过户籍制度改革实现流动人口市民化。此外,应加大户籍制度改革措施落实力度,逐渐消除附加在城乡户口上的公共服务差别,减少户籍制度对人口流动的限制。要坚持资源分类、有序的原则,充分尊重农民的意愿,因地制宜制订具体办法;统筹推进土地、财政、教育、就业以及医疗、养老、住房保障等领域的配套政策,加快完善公平稳定的公共服务,满足流动人口的需求,提高社会融合能力。

  王培安预测,未来十年左右,我国流动人口总规模仍将保持较快增长。因此,需要建立更加多元精细和富有弹性的流动人口服务管理政策体系,做好流动人口职业健康管理,防止因病致贫返贫。同时,构建完善的流动人口家庭福利政策体系,重点为流动人口家庭提供生育支持、婴幼儿照护、青少年发展和老年人赡养等服务。

  暨南大学党委常委、副校长张宏表示,要推进流动人口高质量发展,重视流动人口的人力资本提升与积累,提升流动人口就业稳定性与就业质量,加快流动人口家庭融入城市的步伐,还要考虑流动人口在城镇的居住成本问题,多管齐下降低居住成本,提高居住质量。

  国家卫生健康委员会流动人口服务中心主任肖子华介绍,国家卫健委目前已组织开展了流动人口社会融合评估研究,建立了全国流动人口数据分析平台和公共服务平台等。下一步,将动员社会力量为流动人口提供多元化服务,实施流动人口健康促进项目,开展流动人口服务的国内外合作与交流,以实际行动促进流动人口健康发展与社会融合。(经济日报记者 吴佳佳)

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11月29日,云南网、微信公号“春城晚报”等都对一则“建议降低云南公务员工资”的人民网地方领导留言板留言予以关注。 澎湃新闻(www.thepaper.cn)查询发现,11月11日,网友王某称,“我是云南大学的一名应届毕业生,在云南读书的几年中,感受到云南学子对于公务员的过度追捧。不少学长学姐表示公务员是最好的工作,没有之一,公务员每个月接近一万的工资是在云南的企业远不能企及的。身为一名有梦想的年轻人,我觉得很悲哀,云南的人才为公务员铁饭碗挤破头,却鲜少有人想进企业发展,所有人贪图享乐,而不是踏实肯干,这不利于企业创新,更谈不上释放市场经济活力。甚至在企业工作会被认为不是有尊严的生活,曾几何时,堂堂正正的赚钱已被人看不起了,这是教育的悲哀,希望不要变成全社会的悲哀。” 这名网友最后表示,云南省当初给公务员加薪的初衷是希望他们好好工作,而不是拥有体制内的优越感,更不是倡导云南的学子一门心思只考公。希望公务员的工资能够恢复当地社会的正常水平,保障社会公平。 澎湃新闻查询发现,云南省人力资源和社会保障厅11月15日对这则留言予以回应,并称呼该网友名称为“王晗”。 据云南省人力资源和社会保障厅介绍,机关公务员工资由基本工资、津贴补贴和奖金构成。其中2006年国家对公务员基本工资制度进行改革,全国公务员执行统一标准;津贴补贴按国家统一部署于2007年进行了规范,目前归并为工作性津贴和生活性补贴、改革性补贴。 近年来,我省一直着力于规范津贴补贴和奖金制度,通过清理核查,取消不合规项目,津贴及奖金规范已初见成效,全省各级党政机关津贴补贴及奖金发放的标准、项目等日趋规范,规范工作还将进一步深入推进。云南省人力资源和社会保障厅表示,云南省委、省政府对于该省企业职工收入问题同样高度重视,并采取了一系列有效措施:一是连续5年调整提高了云南省最低工资标准;二是建立健全企业工资指导线制度,不断提高企业工资指导线制订的科学化水平,增强对国有和国有控股企业的约束力,使之既有效促进低收入企业、行业职工工资增长,又刚性约束收入过高企业、行业职工工资的过快增长,缩小不合理的工资收入差距;三是健全落实企业工资集体协商制度,促进职工工资正常增长;四是实行省属企业负责人薪酬制度改革,限制企业负责人过高薪酬;五是降低保险费率,减轻企业负担。 “机关与企业执行两种不同的工资制度,您所反映的问题我们将高度重视,在今后出台的相关政策时,我们将积极配合相关部门,妥善处理好各群体之间的收入平衡关系。”云南省人力资源和社会保障厅最后表示。 上述留言及回复被云南媒体引用后受到热议,有网友指出其并不了解基层公务员的工作情况和收入水平,例如,有网友称“我从来没发过那么多,6000还缺一点”、“18年入职公务员到手4千多”,另有人表示多些质疑也无碍。 澎湃新闻注意到,上述留言网友自称为“云南大学应届毕业生”的情况存疑。就在10月,也有网友向云南省委书记留言称,建议降低云南省公务员工资。 这名网友表示,“我是云南省一名普通的老百姓。对于近两年云南省公务员工资、教师工资等呈现高幅度增长的趋势深感担忧。据我所知,云南省在整个中国的经济发展几乎是排在倒数的,云南能带动就业的除了考公务员、事业单位、国企以外,那些中小企业几乎不太受毕业生的青睐。” 这名网友还称,以前公务员工资没那么高的时候,还是会有一部分人去私企上班赚钱,带动经济发展,可是现在公务员待遇那么好,感觉好多周围的大学生都一门心思都往公务员那方面考了,有些甚至考四五年还在考。我觉得公务员工资高的有点过分了,云南的市场经济这么不景气,就业率这么低,贫富差距这么大,生产总值排全国几乎倒数,甚至近两年贵州的经济发展都远远超过云南,人家经济发达的北上广等地区,公务员工资怕是没有云南的几分之一那么高,云南又何德何能给公务员工资加那么高?想想带动经济发展的中小企业,一天的工作量是公务员的很多倍,还要各种加班,还不一定有五险一金,拿到手的工资还不如公务员一半,甚至有很多企业破产倒闭都发不下工资来,公务员们真的是太幸运了,想想都觉得很不公平。所以我觉得云南得改变这种现象,支持中小企业发展,减少公务员等的工资,真正做到公务员工资和我省的经济发展水平的平衡,才能促进云南的经济发展。 10月12日,云南省人力资源和社会保障厅也对这条留言进行了回复,而内容与11月15日的回复一样。


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