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美国威胁加征汽车关税 多国官员将赴瑞士共商对策


2018年08月18日 09:21

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  人口密度大,堵车却不多  新加坡交通解决方案很独特

  新加坡城市规划展览馆的城市功能分区沙盘模型。新加坡采用环状加卫星新城的总体城市规划,并通过快速交通系统将各部分相连。

  人民视觉

  新加坡测试自动驾驶公交车。新加坡希望从2022年起,在城市的三个不同地区的公共道路上部署自动驾驶公交车,以提供更好的出行服务。

  人民视觉

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  新加坡是世界上人口密度最大的城市之一,堵车情况却很罕见,其成功经验是制定环状加卫星新城的总体规划,通过快速交通系统将乡镇与市中心连接;采取一系列限制小汽车拥有和使用的政策,同时,以居民需求为导向,不断完善公共交通;将更多大数据科技融入公共交通领域,打造智能交通。

  完善区域内各类功能,减少交通出行压力

  近日,在2018新加坡国际交通大会暨展会上,国际公共交通协会主席皮勒·卡尔维特称赞“新加坡是城市公共交通的典范”。

  根据麦肯锡公司调查结果,如果从基础设施的可用性、财政可行性、有效性、方便性和安全性等5个方面来看,全世界交通系统最发达的城市是新加坡,其次是巴黎和中国香港。

  “新加坡城市交通系统成功之处在于其与城市的整体规划结合在一起。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬在接受记者采访时表示,新加坡把城市交通作为一个城市和国家竞争力的重要组成部分,经过长时间的讨论和可行性研究,考察了全世界多个城市的交通系统,吸取各方面的经验教训,最终形成了今天新加坡独特的交通解决方案。

  “地铁等地下轨道交通以及公共巴士和出租车等地上公共交通,通过大型综合交通枢纽进行连接,而这些交通枢纽也是卫星城的中心,因此很好地服务了卫星城生活和社会功能。同时,通过卫星城的形式把市中心的人口压力分散,市中心的交通也就不会拥堵了。”顾清扬说。

  新加坡现分为5个人口100万左右的大区,包括了55个规划区和2个集水区。各级中心依据人口规模和布局配置了相应的商业、学校、医疗、交通等设施,民生问题基本能就近解决,极大地减少交通出行的压力。

  新加坡国家发展部宜居城市中心主席刘太格曾引领新加坡一步步实现“居者有其屋”和“花园城市”计划,被誉为“新加坡规划之父”。他在接受媒体采访时强调,应通过完善区域内功能来减少交通出行的压力。“一个城市如果有两三百万人口,基本上可以成为一个独立载体,如果功能非常齐全,那么人们去其他地方的必要性就会减少。”

  限制拥有和使用私家车,鼓励居民公交出行

  新加坡政府采取了一系列政策来促进公共交通的发展,改善出行体验,同时保证城市交通的建设资金,促进公共交通发展。

  首先,政府加大对公共交通基础设施的投资。新加坡陆路交通管理局(以下简称“陆交局”)去年宣布,5年内政府将继续投资200亿新元(1新元约合4.99元人民币)建设新的地铁,另外50亿新元用于补贴公交巴士服务,40亿新元用于地铁运营。

  其次,建立拥车证和税费制度。自2009年起,新加坡政府就通过拥车证制度,逐步削减车辆年增长率。陆交局去年宣布,新加坡汽车的年增长率未来计划削减至零。随着拥车成本不断提高,以及公共交通系统的不断完善,越来越多居民放弃拥有私家车。

  新加坡还通过税费调节车辆的使用,包括拥车费、注册费、转让费、进口税、路税和燃油税等。严格的税费政策减缓了车辆的增长,同时税费为城市公共交通建设和管理等提供了资金来源。

  第三,以居民需求为导向,不断完善公交系统。一方面,积极开展社区咨询和合作,了解居民需求,有针对性地完善公交设施,如设定各种辅助设施、停靠设施及残障人士设施,大约90%的公共汽车站都有座位和遮挡篷;修建自行车停放点,拓宽自行车专用道,使共享单车规范化;改善人行通道,例如修建过街天桥等。

  另一方面,合理调整价格,补贴公交系统。负责公交定价的新加坡公共交通理事会通过定期追踪每个家庭的公交支出与收入的平均比例,确保公交票价在合理区间。同时,给予较低收入家庭更多的公交费用补助。由于新加坡政府大量补贴公共交通系统,公交票价变得越来越便宜。在过去5年间,新加坡公共交通系统的成本上涨了60%,票价却下降了2%。

  大数据应用随处可见,发展全方位智能交通

  新加坡政府于2014年提出建设智慧国愿景。顾清扬认为,新加坡致力于发展一个全方位的智慧国,通过智能交通来服务未来的经济和社会发展是大方向。

  在新加坡的城市交通系统中,随处可见大数据技术的身影。还处于测试阶段的“早鸟计划”鼓励错峰出行,市民早高峰前乘车可享受免费,大数据监测则可以对这一方案能否能缓解拥堵进行评估。巴士等候服务则利用基准数据设定巴士进站等候时间,根据等候时间是否达标对巴士运营商予以奖惩等。

  自1998年起,新加坡政府就开始实施电子道路收费系统来解决繁华路段的交通拥堵问题。新加坡在闹市区划出了限制区,除公交车外,其他车辆进入限制区必须付费通行。该系统还能根据路段拥堵程度实时调整收费价格。数据显示,电子道路收费系统实施后,每天进入控制区的交通流量减少了20%至24%,行车时速明显提高。管理者可监测全国范围内的交通状况,从车辆数量到平均车速,并通过道路布局图标注出拥堵和事故路段。

  此外,陆交局还推出手机应用程序,为乘客和驾车者提供实时路线规划服务,方便他们提前规划线路,规避拥堵。在出租车管理方面,陆交局开发了出租车预召系统,并在出租车停靠站应用站点热感应技术,以测算乘客排队人数多少,为出租车调度提供依据。

  新加坡也在积极推进自动驾驶交通工具测试。据媒体报道,新加坡开通了一条自动驾驶测试路线,以便在制定公共道路标准方面提供参考,目前已有10家当地和外国公司在新加坡进行自动驾驶测试。

  陆交局今年称,其与新科动力等业界伙伴合作的研发与试验计划,未来5年将获得2500万新元的资助。有评价称,新加坡公共交通业已从服务领域迈入科技领域,有望发展成为一个高增值的领域。

  (本报曼谷电)

本报驻泰国记者 林 芮

本报驻泰国记者 林 芮

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  经济日报·中国经济网记者 陈果静

  在监管层高度重视金融稳定、防范系统性风险以及金融开放的形势下,第三方支付正面临行业发展的十字路口,需要重新审视、思考第三方支付的定位、商业模式和可持续发展问题

  7月27日,中国人民银行上海总部在网站公布了越蕃商务信息咨询(上海)支付业务许可申请信息。与此同时,央行对支付行业的监管持续趋严。2018年以来,对支付机构的各类处罚节奏明显加快。

  一面是加快对外开放,一面是强化监管,支付市场发展正迎来拐点。

  对外开放提速

  越蕃商务信息咨询(上海)有限公司是英国World First公司在中国设立的全资公司。该公司正是今年5月2日向中国人民银行提交支付业务许可申请的首家外资机构。在此次公示之后,业内预计越蕃或成为我国首家外资支付机构。

  2015年4月份,《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》中明确提出对外放开银行卡清算市场。随后,万事达、维萨和美国运通等均表示准备申请牌照,落地中国市场。今年3月21日,央行发布的“7号公告”宣布,放开外资进入中国支付市场。5月2日,央行相关人士表示,中国人民银行已收到World First公司关于申请支付业务许可的来函。

  在对外资开放步伐越来越大的同时,央行对于国内支付市场的整顿也在持续。近3年,央行收紧了支付牌照管理。据不完全统计,此前已经递交支付牌照申请,但并未获得牌照的机构就已有80家。

  2016年8月份,央行在公布首批支付机构续展结果时表示,一段时期内原则上不再批设新机构。与此同时,支付牌照整合也在提速。

  在最近的一次牌照续展中,湖北蓝天星支付因与广东信汇(信汇支付)实际上是“一家人”,在本次续展中,湖北蓝天星支付的支付牌照主动申请注销。此后,广东信汇获得了广东和福建业务许可,业务范围得以扩大。业内人士透露,目前鼓励持有多个支付牌照的机构将牌照合并,整合相关业务。

  随着牌照暂停审批,以及对部分不合规机构不予续展牌照,《中国支付清算行业运行报告(2018)》显示,截至2017年底,支付牌照已经减少到218张。

  大额罚单增多

  7月30日,央行表示针对卡友支付服务有限公司和付临门支付有限公司的违法违规行为,对两家公司给予警告并处以罚款。2017年10月份至2018年1月份,中国人民银行分别对卡友支付服务有限公司和付临门支付有限公司开展了支付结算业务执法检查。

  在检查中发现,卡友公司存在违反收单交易信息管理规定、违反收单外包业务管理规定、违反备付金管理规定、违规留存银行卡敏感信息等违规问题,还存在未按规定完整保存交易记录、严重违反商户实名制管理规定等违规行为,且存在消极配合人民银行检查监督的情况。付临门公司则存在违反商户实名制管理规定、违反收单交易信息管理规定、违反资金结算相关规定、违反备付金管理规定、违反收单外包业务管理规定、未落实商户现场检查制度、违反风险监测管理相关规定、违反收单结算账户设置管理规定等违规问题。

  在综合考虑卡友公司、付临门公司违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度之后,央行对卡友公司给予警告,没收违法所得92万余元,合计处罚金额2582万余元;对付临门公司给予警告,没收违法所得147万余元,并处罚款744万余元,合计处罚金额892万余元。

  同时,央行还要求上述两家非银行支付机构一年内有序退出严重违规区域的银行卡收单业务。卡友公司退出贵州、西藏、重庆等25个省(自治区、直辖市)的银行卡收单业务;付临门公司退出四川省银行卡收单业务。

  据不完全统计,今年以来与支付相关的各类罚单已超过57张。在被罚的支付机构中,智付支付最让大家“印象深刻”,该公司因存在为境外非法黄金交易提供支付服务等违规行为,在今年5月份被央行累计罚款约4200万元,成为上半年罚单数额最高的一家支付机构。

  行业面临挑战

  一松一紧之间,支付机构正面临来自外部的竞争和严监管的双重挑战。

  “支付行业严监管有利于整治行业乱象,我们肯定是积极拥抱监管,严格按照监管要求开展业务。”一位支付机构负责人表示,净化市场环境、使第三方支付机构回归业务本源,对于中小支付机构来说,将迎来更公平的市场竞争环境,更有望能够靠自身产品、营销能力和创新能力在未来市场中赢得机会。

  对于外资机构落地,国内支付机构也并不慌张。一位资深业内人士认为,国内外支付机构各有其优势,发展过程中可互相借鉴。对于境内外机构来说,市场规则都是一样的,发展机会和挑战都是一样的,这样更能激发国内支付行业的活力和创造力。同时,外资支付机构落地,也能推动更多有实力的支付机构“走出去”,推动国内支付机构全球化进程。

  随着备付金全额集中存管越来越近、支付机构“断直连”接入网联也是趋势,行业格局将面临重大调整。业内人士预计,这对于支付巨头来说,影响并不大,受影响的还是中小支付机构。目前,部分支付机构已经将业务重心转移到企业支付市场、跨境支付等方面。

  就眼前来说,合规是第一步。今年以来,央行已多次强调整顿支付市场。今年2月份,央行副行长范一飞在支付结算工作会议上表示,要严厉打击支付乱象,规范市场秩序。5月份,央行支付结算司司长谢众表示,对各类违规支付行为的整顿处罚绝不手软,维护支付市场的公平竞争秩序,使移动支付服务更好地发挥对实体经济和普惠金融发展的促进作用。7月30日,央行有关负责人进一步强调,将持续加强支付结算市场监管,从严惩处支付结算违法违规行为,保障支付市场的持续、稳定和健康发展。

  “在监管层高度重视金融稳定、防范系统性风险的形势下,第三方支付正面临行业发展的十字路口,需要重新审视、思考第三方支付的定位、商业模式和可持续发展问题。”中山证券研究所首席经济学家李湛表示。

  陈果静


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