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杨帆:相互制要想有好发展 监管制度的出台非常关键


2019年01月16日 12:00

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  记者昨天从公安部获悉,1月8日,最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合印发了《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》,该《意见》中明确强调,对于乘客实施“抢夺方向盘、变速杆等操纵装置,殴打、拉拽驾驶人员”等具有高度危险性的妨害安全驾驶行为的,按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚,即使尚未造成严重后果,一般也不得适用缓刑。

  2018年重庆市“10·28”公交车坠江事故发生后,引起全社会强烈关注。近年来,北京各区法院也曾审理过多起被告人在公交车上抢夺方向盘、殴打驾驶人员等妨害安全驾驶的案件。加强公交司机安全防护、严惩妨害安全驾驶违法犯罪行为的呼声高涨。

  为依法惩治妨害安全驾驶违法犯罪行为,最高人民法院、最高人民检察院和公安部在全面汇总分析近年来妨害安全驾驶刑事案件的发案数量、涉案罪名、判处刑罚、行为表现、案发环境、危害后果等情况的基础上,起草印发了《意见》。

  根据《意见》,对于乘客实施“抢夺方向盘、变速杆等操纵装置,殴打、拉拽驾驶人员”等具有高度危险性的妨害安全驾驶行为的,按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚,并强调即使尚未造成严重后果,一般也不得适用缓刑。《意见》中明确,如果具有下列情形的,将被从重处罚:

  1.在夜间行驶或者恶劣天气条件下行驶的公共交通工具上实施的;

  2.在临水、临崖、急弯、陡坡、高速公路、高架道路、桥隧路段及其他易发生危险的路段实施的;

  3.在人员、车辆密集路段实施的;

  4.在实际载客10人以上或者时速60公里以上的公共交通工具上实施的;

  5.经他人劝告、阻拦后仍然继续实施的;

  6.持械袭击驾驶人员的;

  7.其他严重妨害安全驾驶的行为。

  如果乘客在公共交通工具行驶过程中,随意殴打其他乘客,追逐、辱骂他人,或者起哄闹事,妨害公共交通工具运营秩序,符合相关刑法规定的,以寻衅滋事罪定罪处罚;如果妨害了公共交通工具安全行驶,危害公共安全的,则依照相关刑法条文,以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

  除了滋事乘客将被严惩之外,驾驶员在驾驶公共交通工具行驶中,如果与乘客发生纷争后进行违规操作或者擅离职守,与乘客厮打、互殴,危害公共安全,也将以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

  为了鼓励车上乘客与妨害安全驾驶违法犯罪行为做斗争,制止侵害驾驶人和其他乘客的行为,《意见》中明确规定,乘客有权采取措施制止侵害行为。如果乘客的制止行为造成了违法犯罪行为人损害,符合法定条件的,应当认定为正当防卫。司机遭受侵害时,为避免车辆倾覆或者人员伤亡,采取紧急制动或者躲避措施,造成公共交通工具、交通设施损坏或者人身损害,符合法定条件的,应当认定为紧急避险。

  《意见》要求,各级人民法院、人民检察院和公安机关在办理案件过程中,要综合考虑公共交通工具行驶速度、通行路段情况、载客情况、妨害安全驾驶行为的严重程度及对公共交通安全的危害大小、行为人认罪悔罪表现等因素,全面准确评判,充分彰显强化保障公共交通安全的价值导向。同时,要强化宣传警示教育,通过发布案件进展情况、以案释法、褒扬见义勇为行为等方式,向全社会传递公安和司法机关坚决惩治妨害安全驾驶违法犯罪的坚定决心,提升公众的安全意识、规则意识和法治意识。

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  香港,2019年1月9日—今年到期的境外债券规模激增将考验中国地方政府融资平台的再融资能力。标普全球评级预估,地方政府融资平台已发行的境外债券有100多亿美元将于2019年到期,占其未到期境外债券金额的1/3左右。详见标普全球评级今日发布的报告《应对2019年境外再融资风险,地方政府融资平台有何妙招?》(How Will China's LGFVs Deal With The Substantial Offshore Refinancing Risk In 2019?)

  标普全球评级信用分析师吕岚表示:“我们预计多数融资平台发债人将选择对到期的境外债进行再融资。再融资叠加新发债券需求或使市场流动性趋于紧张,并推高融资平台的境外融资成本。”

  2019年将是地方政府融资平台的“债券到期年”。在2016年有利的政策背景下,当年融资平台的境外发债量激增。法规松绑使得中资企业更积极从海外债券市场进行融资,包括融资平台;由于平台境外债以三年期居多,2019年正是许多2016年债券到期的时候。

  标普全球评级认为2019年的还款高峰将考验融资平台境外发债人的信用状况、流动性和财务灵活性,并检验不同的债券发行结构在目前复杂的监管和融资环境下对还款和再融资的影响。

  采用维好协议发行的债券由于结构复杂和外汇监管限制等因素,且部分发债人缺乏经验,当用国内资金进行债券赎回时可能遇到较大的挑战。“364天期”债券的再融资和偿付风险也相对较高,部分原因在于此类债券规避外债备案登记的政策风险,以及因短贷长投引起的财务和流动性风险。

  “在当前的环境下,由于监管层对发债人的境外再融资需求趋于支持,我们预计2019年融资平台外债的违约风险较低。”吕岚表示,“长期而言,地方政府利用融资平台进行基建投融资将逐渐被政府专项债和PPP等其他融资方式取代,平台信用质量趋于弱化,但在短期内融资平台稳定投资和金融环境的作用无法被取代或忽视。”

  2018年前七个月,在中央政府规范地方政府融资行为和推行金融去杠杆的背景下,融资平台境外发债的规模明显萎缩。随着下半年中央政府推出更多的政策和措施来稳经济、促基建,以应对不利的国内外环境,从年底开始,投资者对融资平台的情绪逐渐趋于稳定。我们认为中资金融机构将继续成为投资融资平台境外债的中坚力量。然而,如果政策方向或经济状况转为负面或趋差,市场情绪可能会发生逆转从而对平台的再融资产生较大的不利影响。

  本报告不构成评级行动。


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